元旦过后，我国将月开始实施二胎政策，全面对外开放二胎，来减轻老龄化的社会问题，很多抢生的情况或被罚款。29日，党的十八届五中全会闭幕式，五中全会明确提出：坚决计划生育的基本国策，完备人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应付人口老龄化行动。全面放松二孩的消息很快引发各界注目。

少生优生已是主流生育观念根据国家统计局《2014年国民经济和社会发展统计资料公报》，2014年中国13.67亿人口中，60岁及以上的老人2.12亿人，占到总人口比例为15.5%;65岁及以上人口数为1.37亿人，占到比10.1%。据世界卫生组织预测，到2050年，中国将有35%的人口多达60岁，沦为世界上老龄化最相当严重的国家。国家公共卫生计生委主任李斌29日在拒绝接受专访时回应，通过实施计划生育，减轻了人口过慢快速增长的压力，减轻了人口与经济、社会、资源环境之间的紧绷关系，增进了经济的快速增长和人民生活的提高。

但同时我们也看见，人口的形势再次发生了深刻印象变化，人们的生育观念也转变了，现在少生优生早已沦为社会生育观念的主流。不利于优化人口结构增进人口平衡发展李斌回应，这是党中央车站在中华民族将来发展的战略高度作出的增进人口长年平衡发展的根本性措施。

党中央审时度势，根据形势发展的变化调整完备生育政策。这体现了党中央观大势、以定大局、遵循规律、实事求是的掌权理念。

李斌认为，这次政策的实行，将不利于优化人口结构、减少劳动力的供给、减慢人口老龄化的压力、增进人口的平衡发展，不利于增进经济持续身体健康的发展、增进全面竣工小康社会的第一个百年目标的构建，也不利于更佳地实施计划生育基本国策，增进家庭的快乐和社会的人与自然。下一步将强化涉及的公共服务供给李斌特别强调，我们要把思想和行动统一到五中全会精神上来，作好政策的落实工作。

下一步要改动完备涉及法律法规，作好政策的交会。要强化生殖身体健康、妇幼身体健康、托儿所幼儿园等公共服务的供给。要协助有类似艰难的计划生育家庭，要便民、利民，作好服务工作，把这件惠民生、利将来、通民心、顺民意的好事办成。

政策落地需经4程序抢生或将被罚款国家卫计委辖下的中国人口与发展研究中心主任姜卫平昨日回应，全面放松二孩的政策实施应当是参考分开二孩政策的实行。全面放松二孩要落地，难道最少要经历4个关键程序：第1关：中共中央的要求；第2关：国务院制订调整意见，全国人大常委会批准后；第3关：各地实施方案审批;第4关：地方人大修改计生条例。对于政策落地之前抢生分开二孩者的处置，各地也有有所不同。

此前媒体曾统计资料，江西、浙江、天津、北京、陕西、上海、四川、甘肃、重庆、广东、辽宁、湖南、云南、福建、内蒙古、黑龙江、贵州等17个省市自治区明确规定在政策落地之前抢生分开二孩者科违法，仍须要按规定展开罚款。

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